Os EUA farão ou quebrarão a indústria de tecnologia da China?

Os EUA estão levando a sério a restrição do fluxo de tecnologia avançada para a China por razões de segurança nacional.

Em outubro passado, o governo Biden impôs novas restrições às exportações de semicondutores avançados, equipamentos de informática e software para a China. Mais recentemente, Washington juntou-se a aliados europeus e ao Japão na restrição de suas exportações para a China, provocando muita controvérsia sobre o impacto que essas restrições terão na tentativa de Pequim de dar o grande salto da imitação para a inovação.

Riccardo Cociani, analista principal da Ásia-Pacífico no think tank Sibyline com sede em Londres, fornece respostas simples para perguntas complexas.

As restrições às exportações de tecnologias avançadas dos EUA para a China têm um impacto misto na indústria de tecnologia da China. Por um lado, eles poderiam retardá-lo, pois as corporações chinesas teriam que desenvolver suas próprias. Por outro lado, eles poderiam forçá-lo a criar inovações revolucionárias. Qual deles é mais provável que seja o caso no final?

Simplificando, é provável que ambos os resultados ocorram: o CHIPS e o Science Act, entre outros controles de exportação e restrições implementados pelos EUA na China, sem dúvida impedirão o progresso tecnológico dos desenvolvedores e fabricantes chineses. Ao restringir severamente o acesso a tecnologias críticas e equipamentos relacionados, os formuladores de políticas, pesquisadores e fabricantes chineses terão que alcançar avanços por conta própria – pelo menos relativamente mais. Tais esforços se alinham com a busca da autossuficiência tecnológica da China e os esforços para reduzir a dependência econômica de importações e investimentos estrangeiros.

Há algum sinal de que a China está se movendo nessa direção?

Mudanças recentes durante a recente reunião plenária parlamentar anual da China conhecida como "Duas Sessões" destacam isso. A proposta de reestruturação do Ministério da Ciência e Tecnologia (MoST) busca melhorar a eficiência do país em alcançar avanços tecnológicos, o que ajudará a superar os desafios impostos pelo US CHIPS and Science Act - e seus esforços de contenção tecnológica e geopolítica percebidos por Washington e seus aliados – e simultaneamente alcançar a autossuficiência tecnológica.

O MoST irá descarregar responsabilidades específicas e redistribuí-las entre outros ministérios, agilizando seus processos de tomada de decisão e alocação de recursos.

Além disso, as mudanças também incluem o Partido Comunista Chinês (PCC) reforçando sua influência e controle sobre as políticas de ciência e tecnologia por meio do estabelecimento de uma nova comissão - a Comissão Central de Ciência e Tecnologia. A comissão provavelmente será presidida por Xi Jinping, já que questões relacionadas a semicondutores e avanços tecnológicos provavelmente serão consideradas questões econômicas e de segurança nacional.

Como isso afetaria as relações EUA-China?

Este movimento se alinha com um dos temas-chave – a expansão do conceito de segurança nacional – destacado no 20º Congresso do PCCh em outubro passado. Xi parece disposto a aumentar sua influência em políticas econômicas e de segurança significativas, o que diminuirá ainda mais a transparência política e provavelmente adotará uma abordagem mais conflituosa, especialmente em relação aos EUA.

Não obstante as proeminentes restrições lideradas pelos EUA sobre semicondutores avançados e tecnologia relacionada, a China pode reforçar sua espionagem econômica/tradecraft para adquirir propriedade intelectual (PI) estrangeira.

A criação da nova comissão indica uma elevação de importância para os setores de ciência e tecnologia, que provavelmente serão cada vez mais securitizados por Pequim para proteger sua indústria e vantagem competitiva. Portanto, Pequim procurará preservar sua segurança nacional e econômica.

Quais são alguns desafios críticos que Xi Jinping enfrentará em seu terceiro mandato?

Os principais desafios que Xi Jinping enfrentará durante seu terceiro mandato consecutivo, desafiando as convenções, como um dos principais líderes chineses, incluem alcançar metas de desenvolvimento econômico e tecnológico previamente definidas, mantendo a estabilidade política e econômica. Essas tarefas serão desafiadoras devido às complexidades e riscos adicionais causados pelas políticas comerciais protecionistas dos EUA e pelo escrutínio político que o terceiro mandato de Xi atrairá.

As restrições comerciais de Washington e a ampliação das restrições tecnológicas provavelmente desacelerarão, em vez de destruir completamente, os esforços de desenvolvimento tecnológico da China. Com forte supervisão do partido sobre desenvolvimentos científicos e tecnológicos, Pequim perseverará com a estratégia de "nação inteira" em sua busca por autossuficiência em setores e tecnologias essenciais.